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　　太平洋出国欧洲项目部消息：2021年3月12日欧盟委员会公布《中欧全面投资协定》市场准入清单，该协定于2020年12月30日原则上达成。继2021年1月公布协定文本后，市场准入清单的公布代表着该协定向通过和批准程序进一步迈进。这些文件为政治审议和公开辩论提供了基础。

　　中国是欧盟关键贸易伙伴，拥有14亿消费者和迅速发展的国内市场。预计在未来五年内，中国对全球经济增长贡献将达30%。过去20年，欧洲企业对华投资达1480亿欧元。该协定将为欧洲企业、投资者及服务供应商在这一关键全球市场提供更高的法律确定性、更大的市场准入和更公平的接触规则。

　　欧盟委员会执行副主席、欧盟贸易委员瓦尔迪斯•东布罗夫斯基斯表示：“《中欧全面投资协定》重新平衡欧中投资关系。今天公布的市场准入清单表明，《中欧全面投资协定》将有助于创造公平的竞争环境，为欧盟企业和投资者提供更多市场开放。该协定提供了一个明确的、可执行的规则框架，将使欧盟企业在中国进行投资时获得更大的市场准入和确定性。”

　　主要利好

　　欧盟委员会称，《中欧全面投资协定》的目标是解决欧盟和中国之间在市场准入和投资方面不对称的问题。这意味着在中国过去20年已经自行开放市场的基础上，欧盟经营者将获得多个新的行业开放。

　　具体来说，中国在制造业领域作出实质承诺，而制造业占欧盟对华投资总额一半以上，其中汽车行业占28%，基础材料行业占22%。此前中国在该领域对欧盟不存在任何承诺。

　　在服务领域，中国全面大幅扩大承诺范围，尤其在电信、金融服务、私人医疗、环境服务、研发以及航空运输相关服务方面。

　　另外，中国还对欧盟提供超出目前自行开放水平的新的市场开放。这些措施包括取消目前对于合资企业要求(医院和诊所)、经济需求标准(电动汽车制造)、外国投资禁令(云服务)及专卖权(计算机预定系统)的限制。

　　这些开放全部反映在市场准入清单中，详细列明承诺所适用的经济部门(以及对承诺的可能保留)。

　　中国企业仍可以继续在欧洲进行投资。欧盟或其成员国现行任何限制措施不受影响，自主措施所需的政策空间等也不受影响。

　　承诺清单明细(附件)

　　承诺清单由多个技术上复杂的附件组成。双方同意在《中欧全面投资协定》中采用所谓“混合方式 ”(译者注：负面清单+正面清单)来制定承诺清单。对于承诺清单解读如下：

　　附件一和附件二采用负面清单方式，相关承诺涉及国民待遇、最惠国待遇、禁止业绩要求，以及高管和董事会非歧视要求。这些承诺适用于所有行业，除非明确排除或提出保留。任何保留都必须基于现有措施(不符措施)且需要明确认定。这意味着，未列入的行业将根据相关义务完全承诺开放。

　　在附件二中，双方列出了它们可以在哪些部门保留克减这些承诺的权利，包括即使现在不存在不符措施(这会产生所谓“政策空间”)。

　　附件三采用正面清单方式，规定了有关影响市场准入的数量限制的承诺，包括所谓的“经济需求测试”或有限数量的许可证等。这意味着，双方对列明的相关行业做出承诺(不施加数量限制)。

　　最后，附件四主要规定了适用于公司内部调动人员和商务访客入境及临时逗留的额外保留和限制。

　　所有的保留都在协定相关例外规定的基础上作出，包括对于视听及航空运输(交通权方面)等行业的排除。

　　下一步

　　欧盟委员会将在协定提交欧盟理事会和欧洲议会通过和批准之前，对协定文本进行法律检视和翻译。

　　背景

　　2020年12月30日，欧盟和中国在原则上完成《中欧全面投资协定》谈判。该协定给予欧洲投资者更多进入中国市场的机会，并改善已经进入中国市场的投资者的公平竞争环境。

　　在协定中，中国承诺确保欧洲公司获得更公平的待遇，以允许它们在中国获得更好的竞争条件。这些承诺涵盖国有企业、补贴的透明度以及禁止强制技术转让的规则。

　　中国还同意可持续发展条款，包括关于气候和强迫劳动的承诺。

　　《中欧全面投资协定》的承诺不仅可在国家间争端解决机制下实施，而且其执行情况受监督机制的约束。协定还确保公民社会参与，包括参与履约监管和可持续条款的实施。

　　双方同意就投资保护问题进行单独谈判并在协定签署后的两年间完成。

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